充分认识反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性 

   反腐倡廉制度建设是党风廉政建设和反腐败斗争的治本之策。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。近几年来，党中央不断加大反腐败工作力度，查处了一批大案、要案，取得了丰硕成果，但腐败问题仍然是人民群众关注的重要问题，这充分说明了反腐败工作的长期性、复杂性、艰巨性。胡锦涛总书记指出，反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从机制上找原因。大量事实说明，政府系统的腐败行为往往发生在行政审批、执法监督、国有资产管理、政府采购等公共资源和行政权力的运行过程中，深层次的原因是政府职能转变不到位，行政权力运行不规范，监督制度不完善，制度的执行落实不得力。反腐倡廉制度建设是党风廉政建设和反腐败斗争取得成效的重要基础，依法依规行政、按制度办事是政府系统反腐倡廉建设的治本之策。 
   加强反腐倡廉制度建设，也是新形势下推进社会主义文化大发展大繁荣的重要保障。坚持社会主义先进文化方向，兴起社会主义文化建设高潮，是党的十七大以来文化系统各项工作的总要求、总目标。调动文化部门广大党员干部和广大文化工作者的积极性、创造性，更加主动、更加自觉地推进文化大发展大繁荣，很重要的前提条件就是搞好文化系统反腐倡廉制度建设，确保各项工作依法依规、健康有序推进，不出这样那样的腐败问题，为文化事业的发展提供制度保证。 
   近年来，文化部党组高度重视反腐倡廉制度建设，努力建立用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。修订了《文化部党风廉政建设责任制》，制定了《中共文化部党组巡视工作办法（试行）》《中共文化部党组行政问责暂行规定》《中共文化部党组管理干部任职前人事司听取驻部纪检组意见和驻部纪检组回复人事司意见实施办法》等制度。文化部各单位、各部门也先后制定了《文化部党风廉政建设和反腐败工作任务分工》《文化部机关行政许可过错责任追究暂行办法》《关于进一步推行政务公开的意见》《文化部政府采购工作流程》等制度，涵盖了干部选拔任用、政务公开、行政审批、政府采购、基建工程、资金管理使用等各方面，为深入推进文化部的反腐倡廉建设发挥了重要作用。 
   前一阶段，文化部认真开展了惩防体系建设检查工作。从检查的情况看,文化部大多数单位都能按照部党组的要求，紧密结合本部门工作实际，按照加强教育、完善制度、强化监督、推进改革、从严纠风、坚决惩处的要求，努力加强惩防体系建设，取得明显成效。但是，同时也发现，有的单位反腐倡廉制度不健全，或者建立了制度却没有很好地执行。有的单位制度建设有漏洞，监管不力，发生了领导干部贪污腐败问题。这说明加强重点领域和关键环节制度建设，加强对行政权力运行的监督制约，建立管好人、财、物的长效机制，仍然是文化部门反腐倡廉建设的重要任务。 
   文化部党组决定，将2010年作为文化部反腐倡廉制度建设年，认真查找制度建设的漏洞和薄弱环节，建立健全各项规章制度，整体推进文化部反腐倡廉建设迈上一个新台阶。 
   准确把握加强反腐倡廉制度建设的基本要求 
   文化部认真贯彻落实国务院第三次廉政工作会议精神，结合工作实际，针对重点领域和关键环节，加强反腐倡廉制度建设。 
   一是认真查找廉政风险点，出台预防措施，构建制度防线。驻部纪检组监察局已经下发了通知，对这项工作进行了布置。查找廉政风险点是进一步加强惩防体系建设的重要举措，各单位要高度重视，认真组织做好这项工作。要针对行政权力相对集中，涉及人事、财务、物资管理使用、行政审批、政府采购、基建工程、文艺评奖评审等容易产生腐败问题的重点领域和关键环节一一进行排查，找出主要廉政风险点，出台具体管用的预防措施，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。 
   二是切实加强工程建设领域突出问题专项治理和制度建设。文化部工程建设领域突出问题专项治理自查阶段工作基本结束，下一步要组织专门检查组对各工程项目进行一次普查。坚决查处工程建设项目审批、招标投标、规划和容积率调整、资金管理使用、物资设备采购、工程安全和质量监管等方面的违规违纪违法案件及其背后隐藏的腐败问题。严厉查处招投标活动中伪标、串标等虚假行为，加强监管制度建设；治理违规变更规划，加强对规划制定和实施的监管；开展工程质量安全大检查，强化质量安全管理；查处工程质量安全事故，加大对违法违规行为的处罚和责任追究力度。建立健全重大工程监督机制和保证工程质量与安全监管方面的领导责任制。 
   三是加强干部人事工作制度建设。完善干部任用、调配、培训和落实待遇以及公务员考录、企事业单位人员招聘工作程序规范，坚持按政策、标准、程序办事。严格执行党政领导干部选拔任用法律法规，健全干部选拔任用监督机制和责任追究机制，坚持廉政谈话制度和干部选拔任用自查制度，匡正选人用人风气。 
   四是加强财务工作管理制度建设。严格规范政府采购活动，做到招标程序、信息、活动、结果“四公开”，招标人、使用人、评标人与采购、付款、验收“三分离”。完善文化建设重大设施、重要项目资金预算和执行。完善治理“小金库”的制度措施。继续加强领导干部离任经济责任审计。 
   五是完善文艺及其他各类评奖评审制度。切实做到评奖评审章程、程序、办法、依据合理，评委推选具有公正性、权威性，评奖评审活动程序规范，选票统计科学有效，参评对象符合规定条件。 
   六是加强机关作风建设。切实改进工作作风，大力精简会议和文件，规范会议和发文。从严控制“三公”消费，完善政务公开制度，坚持规范完备的行政审批程序和制度，提高依法行政的能力和水平。 
   七是进一步加强反腐倡廉教育制度建设。建立健全党组（党委）中心组学习制度、主要负责同志定期讲廉政党课制度、反腐倡廉专题民主生活会制度、文艺院团流动党员教育制度，完善党性党风党纪教育活动机制。完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度。制定贯穿干部培养、选拔、管理、使用全过程的反腐倡廉教育实施办法和方案。加强《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的宣传教育。 
   八是进一步加强监督制度建设。要进一步健全对各级领导班子和领导干部监督的制度，强化群众监督，完善党务公开、政务公开、办事公开制度，细化干部人事监督、工程建设监督、文艺评奖评审监督制度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。要落实重要情况报告、党员领导干部报告个人有关事项制度。要严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，建立健全责任追究制度。要保障党员民主权利，健全党内情况通报制度，完善谈心谈话制度。 
   九是进一步加强预防制度建设。坚持权力行使依法、运行公开，完善和认真执行岗位责任制，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，建立廉政风险防控机制。 
   十是进一步加强惩治制度建设，加大查办违纪违法案件力度。完善信访举报受理、案件线索排查、办案协调与通报等制度和机制。认真受理群众信访举报，注意发现违纪违法案件线索。对违纪违法问题，发现一起，坚决查处一起，决不姑息。 
   进一步提高制度的执行力 
   抓好制度执行，实现制度的约束力，既是制度建设的出发点，也是落脚点。文化部反腐倡廉建设要在提高制度执行力上下工夫。 
   一是要开展制度清理工作。要将反腐倡廉制度的评估、完善、清理作为一项经常性的工作抓紧抓好。要建立制度评估和反馈机制。对现有的制度，过时的要及时废止，有缺陷的要适时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定完善。 
   二是要搞好制度的学习和宣传。强化党员干部职工的制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉遵守制度的习惯。 
   三是要建立健全制度执行的工作机制。进一步完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，对制度执行措施进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确执行期限和阶段性要求，扎扎实实地贯彻执行制度。 
   四是要建立健全制度执行情况的监督机制。采用日常检查和专项督查等方式，随时掌握制度执行情况，及时发现和解决制度执行过程中出现的问题。要把遵守和执行制度的情况纳入干部工作考评机制，严肃查处违反制度的行为，把干部违反制度的情况纳入行政问责的重要内容。 （文化部党组书记、部长　蔡 武）
 
   来源：中国廉政网——中国纪检监察报