答：既然是联合体，就要有招标项目的牵头人负责合同的执行。因此招标项目只能有牵头人的领导班子，不能按专业分别设置领导班子。但是联合体二级管理机构可以设置不同专业管理部门，也都应在牵头人领导之下。招标人或者发包人都是通过牵头人对招标项目进行监督，而不是分别对不同专业领导班子进行监督。