请问政府和民营企业的出资结构和招标方式有什么关系，比如政府控股，是否应该公开招标？民营企业占控股地位是否可以邀请招标？
    另外，民营企业下属施工企业是否可以参加投标，或者直接委托参加建设。

    徐鹰：根据《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）的规定：PPP项目应当按照《招标投标法》、《政府采购法》等法律法规，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等多种方式，公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴。
    PPP模式的采购，一般有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购等模式；具体的采购方式，需要由“招标范围和方案”的政府核准意见或政府行政管理部门认定的方式进行。
    按照目前的部门规章：民营企业下属的施工企业，若具有独立的法人资格且与该民营企业不是同一个法人单位（如子公司），即使具有相应的施工资格，也不能直接委托的；在此条件下，如果该施工企业符合《政府采购法》第二十二条规定，可以参与竞争。
    如该项目符合“单一来源采购”的条件，且该施工企业符合要求，则可在依法履行社会公示后，可以采用单一来源方式采购，确定该企业为施工承包人。