全过程工程咨询被视为咨询行业针对市场新需求进行的一次供给侧改革。文章认为, 全咨服务无论是对前期咨询、勘察设计、造价咨询、工程监理单位，还是对招标代理机构，都既陌生又熟悉，前者不具备天然优势，后者亦不存在先天不足。文章指出,对于招标代理机构来说，全咨服务不只是一种新业态，更是企业创新发展的一次重要机遇, 要通过创新模式,提升自身全方位的统筹能力、跨阶段的融合能力和跨专业跨行业的专业管理能力, 深挖历史数据，加快新技术应用,解决好投资建设项目不同阶段、组织管理接口和责任界面的衔接融合问题,加快实现机构的转型升级。

一、全过程工程咨询前景看好，代理机构应努力把握机遇

随着国家投融资体制改革步伐的不断加快，企业投资自主权进一步落实，民间投资更加活跃，多元化投资对建筑服务企业的需求也趋于多样化。投资人的决策往往着眼于项目全寿命周期，可以预见，未来市场对全过程一体化的咨询服务需求将不断增长。项目单位对投资项目决策的科学性、建设单位对工程建设过程管理的协同性的迫切需要正是全过程工程咨询（以下简称“全咨”）市场加快形成并快速发展的重要内因。全咨服务坚持提升投资效益、保证工程建设质量和提高运营效率的目标与建设单位投资建设项目的期望和要求完全一致。

近年来，建筑行业通过推进市场化改革，积极开展标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修以及加快应用BIM等新技术，进入到快速发展期。与此同时，建筑业的承发包模式也发生了新的变化，在既有的施工总承包、专业承包模式的基础上，出现了工程总承包、交钥匙、EPC+F等新模式，建筑市场呈现出多样化的工程承发包模式。建造模式的创新、管理对象的一体化和集成化要求倒逼既有的局部分段管理、同质化单一服务模式必须加快调整升级，以适应承发包市场发展和建筑企业组织模式的新变化。也就是说，工程咨询服务必须与之相适应，加快转型升级，以满足投资建设项目对综合性、跨阶段、一体化的服务需求。

加快“走出去”步伐，积极参与“一带一路”建设，既是中国作为全球负责任大国为世界经济作出的重要贡献，也是中国企业走向国际市场、参与全球竞争的迫切需要。当前，相比国外企业，国内企业在高铁、公路、电力、港口、机场、油气长输管道、高层建筑等工程建设方面具有一定的比较优势，并正在加快走出去步伐。国内工程咨询服务企业在走向国际市场的道路上必须遵循国际工程咨询行业综合服务的通行做法，并顺应其发展趋势，只有这样，才能真正与国际咨询服务业接轨，更好参与国际竞争，成长为具有国际竞争力的咨询企业。

对于咨询服务企业来说，不能仅仅将全咨服务看成是咨询服务市场的一种新业态，而应该深刻地认识到推行全咨服务是咨询服务企业实现转型升级和持续发展的重要机遇。2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），在完善工程建设组织模式方面提出培育全过程工程咨询，“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。”在政府积极营造全咨服务良好政策环境和工程咨询市场需求趋于综合性一体化的双重背景下，咨询服务企业应高度重视全咨服务模式，并结合自身情况选择相应的组织方式积极参与全咨服务。招标代理机构作为工程咨询服务的市场主体之一，更应全面理解全咨服务的基本内涵、深远意义并密切关注、积极参与。

二、全过程工程咨询服务的核心要求与能力分析

全咨服务提出的跨阶段、综合性的服务理念至少包括了两方面的内容：一是服务的视野要跨越和涵盖投资决策、建设准备、建设实施、项目运营等不同阶段；二是服务的视角要超脱于各参建方，并以一体化的目光审视和统筹整个投资建设项目。这种独特的视角与全过程视野为所有咨询服务单位展示出了一个全新的服务业态。可以这样说，全咨是咨询行业针对市场新需求进行的一次供给侧改革。

抛开项目不同阶段既有的专项服务，全咨服务的核心理念是通过工程咨询服务组织模式的改变，进而达到一体化高质量综合服务的效果。从这个意义上说，全咨服务无论是对前期咨询、勘察设计、造价咨询、工程监理单位，还是对招标代理机构，都既陌生又熟悉，设计单位或监理单位不具备天然优势，招标代理机构亦不存在先天不足。

投资决策综合咨询服务通过统筹考虑影响项目可行性的各种因素，增强决策论证的关联性，提高决策科学化水平，实现优质高效的投资建设目标。工程建设全过程咨询则通过提供一体化服务增强和完善工程建设过程的协同机制，达到提高建设效率、节约建设资金的目标。投资决策综合咨询是开展工程建设全过程咨询的目标引领和工作基础，全咨是在投资决策综合咨询的基础上为实现投资建设目标在工程建设阶段提供的全方位咨询服务。

需要强调的是，全咨绝不是将专项咨询服务进行简单的串接，跨阶段和一体化也不是机械地组合，其核心要义是解决好投资建设项目不同阶段、不同组织管理接口和责任界面的衔接融合问题。事实上，施工招标时的设计图纸文件和建设要求、货物招标时的技术要求和技术标准、服务招标时的采购需求和服务标准，分别是施工与设计、设备材料与设计、服务需求与咨询要求的界面与接口。因此，招标采购完全可以看作是通过市场借助双方博弈具体处理接口与界面的对接过程。完整准确地表述并处理好接口等边界条件，是招标代理机构必须具备的基本能力。

在工程、货物和服务招标采购过程中，招标代理机构广泛接触各种类型的合同，对技术指标、商务条件、支付条款和风险索赔等环节了然于心，这种涉猎广泛的业务特质对其从事全咨业务非常有益。同时，招标代理机构在长期从事工程、货物、服务各类型招标采购及相关服务过程中形成的项目采购策划能力、深谙法律法规的把控能力和高效组织能力，也是其开展全咨业务不可或缺的基本能力。

招标代理是全咨专项服务的重要组成部分，且其服务范围涵盖了工程咨询、勘察设计、工程施工、工程货物、造价咨询、工程监理、项目管理和运营维护等各类招标采购业务。相对其他咨询服务机构，具有招标采购背景的咨询服务机构对行业状况更加了解，对各类投标商更为熟悉，这一优势在组织协调全咨服务时可以得到更加充分的发挥。

近年来，不少招标代理机构在开展招标业务的同时，也在积极探索多元化发展之路。有的将招标代理扩展至采购咨询、合同履约管理等方面；有的将业务从招标采购延伸至造价咨询、工程监理、项目管理、前期咨询等领域。尤其在国家大力倡导和推进全咨服务的背景下，不少招标代理机构通过兼并收购方式取得了工程设计、工程监理、造价咨询等资质，基本形成了开展全咨业务的资质资信链条。有些招标代理机构在全咨服务中积极探索实践，已经向市场提供了多种形式和类型的高质量全咨服务产品，并得到了社会及行业的广泛关注和普遍认可。

虽说招标代理机构开展全咨业务具有一定的基础，也积累了不少成功的经验，但是对于大多数代理机构尤其是从事单一招标业务的代理机构来说，应清醒地认识到自身在专项咨询能力、专业技术人才素质、工程项目管理水平和咨询服务经验等方面与客户要求的高质量全咨服务之间仍然存在着不小的差距，需要尽快缩小差距，进一步提升自身服务能力。

三、加快转型升级步伐，推进全过程工程咨询业务发展

1．全咨是市场需求，更是业务机会

按照国家新的政策规定，咨询企业承揽全咨业务不再需要专门的资质，没有准入限制。如果项目需要相应的资质许可，投标人可通过联合体方式参与竞争。咨询企业承揽到全咨业务后，如果不具备专业资质许可，允许将不具备条件的专业专项咨询工作对外分包。这些新规定为咨询企业提供了难得的发展机遇，咨询企业尤其是招标代理机构应珍惜这张“全咨入场券”，积极参与全咨服务并争取取得好成绩。

2．全咨市场需要高水平的咨询机构

全咨的核心作用主要体现为三个方面的能力，即全方位的统筹能力、跨阶段的融合能力和跨专业、跨行业的专业管理能力。强调全方位统筹能力，即咨询单位要立足项目单位的位置，以全方位的眼光审视、筹划和管理建设项目。强调融合能力，即咨询单位要将投资建设项目的投资决策、工程建设准备、工程建设实施、项目运营等阶段从制度和程序入手进行融合，形成相互衔接、信息互通、工作融通的局面，进而达到各阶段之间有机融合的目标。强调综合管理能力，是要求咨询单位应具有强大的组织协调能力，项目负责人或总咨询师应具有跨领域、跨学科的知识结构，能够策划高水平的全咨服务方案并有效组织实施。招标代理机构应通过联合经营、并购重组等方式构建适合于开展全咨业务的组织架构；通过吸纳、培养人才和构建项目负责人、专业人员团队等方式，满足开展全咨业务的能力要求，同时要加快实现由招标代理机构向全咨服务企业的转型升级。

3．咨询企业应加快建立适合自身发展的全咨业务模式

全咨服务主要是满足市场对综合性一体化的需求，未来有望加快向专业化和价值链高端延伸。2019年3月，国家发展改革委、住房和城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），提出要重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程工程咨询两大类服务方式，但是对于全咨服务的组织形式并未进行限制，给咨询机构留下了创新的空间。咨询单位可以根据目标市场和自身情况，确定全咨的服务方式和组织形式。

综合实力比较强的工程咨询单位具有承担大型复杂项目全咨服务的能力，可以立足国内、走向国际，并逐步发展成为全咨服务的引领者。

以勘察设计为主体的全咨服务单位，可将工程过程中的方案优化作为主线，发挥科学谋划、创新设计的主导引领优势，满足客户以提升投资效益、提高运营效率为主要目标的全咨服务需求。

以工程监理为主体的全咨服务单位，可将建设过程控制作为主线，发挥对质量安全管控、动态调整资源确保进度的优势，满足客户以质量、进度、安全为主要目标的全咨服务需求。

以造价咨询为主体的全咨服务单位，可将投资作为主线，发挥熟悉价值工程、限额设计、投资控制等理论方法和工具的优势，满足客户以投资控制为主要目标的全咨服务需求。

以项目管理为主体的全咨服务单位可将项目的目标任务管理作为主线，发挥统筹策划、科学组织、精准实施、动态管控的优势，满足客户以高效率高效能为主要目标的全咨服务需求。

4．深挖历史数据，加快新技术应用，不断提高全咨服务水平

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，“发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化”。当前，信息化已成为开展全咨的重要途径和有效工具。建设工程项目中的信息孤岛、信息碎片化及建设过程信息滞后现象都可以通过信息化的手段予以解决。数字化不仅可以精准地实现信息化，还可以通过对建设项目的历史信息进行深度挖掘进而实现智能化。招标代理机构掌握着大量交易数据以及供应商、承包商、服务商数据库，应加大信息化建设投入，通过引入BIM技术、建设数据平台和开发应用系统等举措，加快信息化、数字化应用能力建设步伐，推进部分服务向智能化方向发展，通过技术赋能加快提升服务水平，为企业高质量完成全咨服务创造条件和奠定基础，为新时期的企业转型升级和行业高质量发展作出新贡献。

（作者单位：国信国际工程咨询集团股份有限公司）