政府采购对技术创新有巨大的影响。现代政府采购对技术创新具有不可推卸的责任。具有现代和发展眼光的政府会千方百计地推动技术创新,经济发展到一定阶段的政府也有能力扶持技术创新。根据政府采购的特点和自身规律,政府成为推动技术创新的有力手段之一:
(1)政府通过采购项目导向支持技术创新。政府采购对社会具有导向作用。主要通过主观的和客观的两种方式。政府采购主观上影响社会是通过制定采购标准和要求来实现的。政府采购有两个基本目标,一是经济节省,二是宏观调控的社会目标。前者是通过政府采购的过程中制定价格标准和质量标准而实现的;后者则是在制定合同及采购过程中限定一些条件来实现,譬如,为达到节约型社会目标,要求采购人购买节能型产品,并公布节能产品目录;为鼓励中小企业大发展,当前的政府采购招标中普遍取消了对企业规模限制的规定,而保障中小企业拥有与大企业相同的参与政府采购竞争的机会。自从我国政府采购法颁布实施以来,有关管理部门相继出台了一系列导向性政策,对我国社会进步,经济发展转型确实起到了极大的推动作用。在今后以技术创新为主导的新型经济发展模式中,政府采购自然肩负着重要的作用。政府采购从客观上影响社会是因为,政府采购活动对社会一般采购具有示范作用,它所提倡的原则、标准、程序都可能成为企业和百姓效法的榜样。特别是当政府采购在一个社会具有相当大的规模时,它所要求的标准很快就会成为一些企业生产的目标和标准。
(2)用优惠政策激励技术创新。技术创新需要付出大量的人力、物力和财力,很多情况下不是那些以盈利为目的并保证生存的企业可以承受得了的,需要政府在各个环节上给予政策扶持和经济上的支持。近年来,政府下决心并用较大的投入支持企业创新,譬如,国家开发银行与科技部合作,成立科技部创新基金管理中心,通过拨款资助、贷款贴息和资本投入等方式扶持和引导科技型中小企业的技术创新活动,用款单位分布在农业、环保、生物、通信等众多领域。通过为中小企业贴息这样的措施,将银行资金引入高科技企业,促进技术创新成果的转化。
同样,政府采购过程中有不少环节是可以体现政府对技术创新的优惠作用的。如在政府采购的资格审查中,对那些技术创新的企业可以给以支持;可以在政府采购中制定鼓励优先购买技术创新产品、使用技术创新的工艺;在竞争招标中,对实现了技术创新的企业给予一定比例的优惠率;在政府采购付款结算中,采取对技术创新企业优先和优惠的办法等。(3)政府采购中的竞争原则将引领技术创新的发展。无论是政府采购还是技术创新,两者的核心都是竞争。从政府采购层面分析,规范和有效的政府采购提倡竞争。换句话说,要实现政府采购的物有所值和社会发展目标,竞争原则是政府采购的重要核心内容。从技术创新的角度看,竞争是发明和创造的源泉和巨大动力。当两者在政府的管理操作中相互协调之后,将会迸发出巨大的能量,使技术创新以更快的速度发展。(刘清恩)
来源:中国政府采购网