供应商在政府采购活动中，当其正当权益受到损害时可以向政府采购监督管理部门投诉，这是法律给予供应商的法定权利，可现实中仍有许多供应商未能拿起这个武器来维护自已的权益，其中一个重要原因，就是因为他们怕败诉。其实这种担心是没有必要的，依笔者之见，只要做到以下三点，就能提高投诉胜率。

一、必须具备投诉前提，这是确保供应商投诉不被政府采购监督管理部门不受理的关键。

    所谓投诉前提，就是当供应商具备下列两个方面七种情形时，才能提出投诉，否则投诉无效。第一方面的三种情形是指：①是因采购文件、采购过程和中标、成交结果使供应商自已的权益受到损害而提出的质疑，若不是这样，其质疑和投诉都是无法律效力的；②这种质疑是书面的而不是口头的；③这种质疑是在供应商知道或者知其权益受到损害之日起七个工作日内提出的，如超过七日亦无效。第二方面是指符合上述三种情形后，还必须具备下列四种情形：①采购人或采购代理机构的答复使供应商不满意；②采购人或采购代理机构未在收到供应商的书面质疑后的七个工作日内作出答复，或根本未作出答复；③供应商应在采购人或采购代理机构答复期满后十五个工作日内提出投诉，也就是不能超出十五个工作日提出投诉，否则投诉也无效；④必须是向同级政府采购监督管理部门提起投诉，若不是这样，其他政府采购监督管理部门或其他政府监督部门就会不受理，退回投诉书。

二、必须合符投诉范围，这是确保供应商投诉取胜的基础。

   投诉范围从对象上分，就是供应商投诉的对象有两种。一种是指采购人；另一种是指采购代理机构。这一类对象又分为两种。即指各级政府集中采购机构和经国务院有关部门或省级有关部门认定资格的采购代理机构。若供应商投诉的对象不是采购人或采购代理机构，则其投诉就根本不能成立，那投诉取胜就无从谈起。

   投诉范围从内容上分，供应商投诉的内容包括三个方面。一是因采购文件违法违规使供应商权益受到损害；二是因采购过程违法违规使供应商权益受到损害；三是因中标、成交结果违法违规使供应商权益受到损害。也就是说凡发生上述三种类型的违法违规情形，供应商就可以提起质疑和投诉。由于上述三种类型看起来简单，实际上还是比较复杂，故本文加以展述。

    在采购文件违法违规上，使供应商权益受到损害的情形主要有五种：①应当公开的采购文件信息未在政府采购监督管理部门指定的所有媒体上公布的；②采购文件所明确的供应商资格条件，有指定或排他或岐视形为的；③采购文件有指定品牌行为，排斥其他供应商中标的；④采购文件所明确的投标文件的编制内容、要求等不合符政府采购法律、法规规定，使供应商权益受到损害的。如政府采购法律规定投标文件提交时间不得少于二十日，而采购文件规定投标文件提交时间是十五日，则就影响外地供应商投标，就应提起投诉；⑤采购文件所明确的技术标准、评标方法等有失公允，影响其他供应商中标、成交的。

    在采购过程违法违规上，使供应商权益受到损害的主要情形亦有五种：①应当采用公开招标方式的未采用，而是其他任何方式规避的；②应依法宣布废标而未宣布废标，或虽宣布废标但未重新组织招标，而是采用其它方式采购，但又未在开始前获得设区的市、自治州人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准的；③评标小组、竞争性谈判小组、询价采购小组的组成及其组成人员的工作行为违反政府采购法律、法规规定，使供应商权益受到损害的；④政府采购过程不合符规定程序，使供应商权益受到损害的。如实施询价采购，未能按照质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，影响有关供应商中标、成交的；⑤随意改变开标、评标地点、时间，而又未及时通知到所有投标人，从而致使有关供应商未能中标、成交的。

    在中标、成交结果违法违规上，使供应商权益受到损害的主要情形有四种：①评标标准、评标方法以及确定中标、成交供应商的侬据，违反政府采购法律、法规的。如采购人自行组织招标的，未在评标结束后五个工作日内确定中标供应商，而是在第七个工作日确定中标供应商；②中标、成交供应商是通过弄虚作假手段，获得中标、成交资格的。如采用冒名顶替、串标等手段获得中标、成交资格的；③采购人或采购代理机构与中标、成交供应商所签订的书面采购合同，对招标文件作了实质性修改，使其他供应商权益受到损害的。如有的采购人原先在招标文件所确定的技术标准很高，实际上使所有投标人，包括后来的中标人都不能中标，而一旦确定中标人后，采购人又在采购合同中降低技术标准，使中标人能履行合同，诸如此类情形都损害了其他供应商的合法权益；④中标供应商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采购合同的，采购人未能按照规定，与排位在中标供应商之后第一位的中标候选供应商签订政府采购合同，从而影响相关供应商的合法权益。（连载一）
 
 
作者：易佩富

文章来源：中国政府采购网