政府部门必须尽快完善法律法规，出台制度，使政府采购贯彻保护环境、保护国内产业、扶持中小企业等一系列社会经济政策，实现多种社会公共目标。

扶持中小企业

首先在政府采购活动中降低政府采购准入门槛：一是降低注册资金标准，让中小企业能够进入政府采购平台参与竞争；二是放宽专业资质要求，从而使潜在的中小企业也能参与投标；三是放宽成功案例要求，因为中小企业刚刚起步，往往没有太多的成功案例，放宽成功案例要求，可以让新成立的企业也可以来参与投标；四是强化本地化服务概念，让本地中小企业有更多的机会参与竞争；五是减少资金支付环节，因为中小企业资金有限，政府采购中资金及时支付，可以提高中小企业资金流转速度。

其次要制定积极扶持中小企业的优惠措施：第一，可以通过在同等招标报价的基础上为中小企业规定一定的价格优惠率，提高其产品的竞争力，例如，美国政府采购规定１０万美元以下的政府采购合同，要优先考虑中小企业，并给予价格优惠扶持，中型企业价格优惠幅度在６％以下，小型企业价格优惠幅度在１２％以下；第二，政府尤其是地方政府可以规定采购方在其所需采购的额度或份额中预留出一定的比例，专门向中小企业开放，如在家具、印刷等项目的政府采购中，采用定点采购方式，确定一批有发展潜力的中小企业进入定点采购入围名单，通过用户单位向中小企业的定向采购支持该类中小企业的健康发展，增强中小企业的市场竞争力。

采购自主创新产品

一是建立科学合理的认证体系和评价机制。何为自主创新型企业？何为自主创新产品？这是政府采购对自主创新企业或产品扶持的基本前提条件，认定这些创新企业或创新产品，仅有政府采购部门的力量是不行的，而需要有关部门（如科技部门和国家知识产权部门）的协调配合与支持，制定相应的认可标准和合理的评估体系及评价机制。

二是定位扶持。主要包括对什么样性质的企业进行扶持和对什么样的产品进行扶持，通常这两者是一致的，即自主创新企业和自主创新产品都同属于一个载体，对自主创新产品进行采购，也就是对自主创新企业进行扶持。

三是应采取多种配套措施来保证对自主创新产品的政策扶持。由于受部门利益的影响，采购单位通常不愿意采购自主创新产品，认为价格高、使用风险大，如何既能保证采购部门的利益，又能鼓励采购部门积极地支持这一政策实现，很好地解决这一矛盾，是政府采购政策能否落到实处的重要表现。笔者认为，一方面要加强这方面的法律法规、规章和制度的建设，实行强制性的采购规范。如编制年度部门预算时，标明重点自主创新产品，列入必须采购范围；对拥有自主知识产权的技术成熟的重大装备和产品项目，应以规范性文件的形式要求采购部门申报立项的条件；明确自主创新产品采购比例，不按要求采购自主创新产品的，财政部门不予支付资金等措施。另一方面，也应消除采购部门的担忧，价格过高则财政部门可以对资金予以追加，风险过大则可以进行前期分析论证，也可以打破传统的专家随机抽取的办法，抽调具有前沿科学研究成果的专家或专业技术人员参与评标。

此外集中采购机构还要优化自主创新产品评审方法，在分值设定上考虑自主创新因素。以最低评标价法评审的项目，自主创新产品价格高于一般产品的，要根据科技含量和市场竞争程度等因素，对自主创新产品给予一定比例的价格扣除。以综合评分法评审的项目，对自主创新产品也应给予一定的价格扣除，并按扣除后的报价计算其价格得分；也可直接对自主创新产品采购赋予附加分值。

支持节能环保

建议财政部加快出台与节能环保产品政府采购清单有关的政府采购具体操作办法，对地方政府采购工作给予指导。制定《节能环保产品政府采购预算管理办法》、《节能环保产品政府采购评审办法》、《节能环保产品政府采购合同管理办法》等，使节能环保政府采购政策的执行有章可循、有法可依。同时，将参与采购活动的产品是否属于节能或环境标志产品清单中的产品列入首批要考虑的评价指标体系中去，以充分提高节能或环境标志产品的实质性竞争力。笔者认为，可以在首批考虑的评价指标体系中设置一个指标，以专门评价相关产品是否属于节能或环境标志产品政府采购清单中的产品，如属于，就酌情加分，如不属于，在这个指标上就不得分，以使其与性能、价格、服务等指标一样，都作为一项竞争因素被首批通盘考虑，这样才能有助于国家的节能、环保政策的有效实施。

采购本国产品

首先尽快界定本国产品的概念和范围。现在的问题是本国产品的定义还没有明确，导致运用政府采购政策支持本国产品的力度受到限制。因此，当前紧迫的任务是明确本国产品的基本概念和判断标准。笔者认为，本国产品可以从以下几个方面予以确认：首先是在中国生产，最终产品必须是在中国生产和制造的。其次是对最终产品所使用的零部件限制，参考美国对零部件的规定，我国对零部件的限制可表述为“在中国生产或者制造的零部件的成本必须超过所有零部件成本的５０％，零部件成本包括运输费和税收”。此外，建议制定使用本国产品的激励政策，鼓励采购人优先购买，财政部门将对采购人的本国产品使用情况进行跟踪了解，使政府采购真正发挥支持本国产品健康、快速发展的使用。

     来源：政府采购信息报   作者：阴坚毅