问：

    我区最近实施一项邀请招标工程，在邀请前没有对邀请人进行业绩考察，在投标时进行资格后审，邀请了三个投标人进行投标，评标委员会推荐了三个中标候选人，在公示过程中，第一中标候选人放弃中标，按招标文件规定，招标人可以确定第二中标候选人为中标人，但招标人在标后考察发现，第三中标候选人业绩不符合招标文件规定，反推评标过程，该项目合格的投标人不足三人，应按规定重新招标。
请问，招标人可以确定第二中标候选人为中标人吗？

    答：

    唐广庆：邀请招标在发出投标邀请书之前，应对潜在投标人的业绩和资质要有所了解，或者进行业绩和资质考察。对初步认为合格的投标人发出投标邀请书。邀请人数应三个以上，最好是七个。只有这样才不会出现你们现在的情况。由于你们未那样做，对已经发生的问题如何处理，有以下看法：
    1.评标委员会不该推荐第三中标候选人，因为他资质和业绩不符合要求，应淘汰其投标。这种情况下只能推荐两个中标候选人。
    2.不是“该项目合格的投标人不足三人，应按规定重新招标。”依据法律法规规定“因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。”请注意解读这句话是“虽然有效投标不足三家，但是其投标不是明显缺乏竞争时，评标委员会就不能否决所有投标。”那么什么是“投标不是明显缺乏竞争”呢？我认为剩下的两家或一家，只要他的投标响应招标文件的实质性要求，投标报价合理，招标人可以接受时，就是不缺乏有效竞争。
    3.在上述条件下，第一中标候选人放弃投标时，招标人应扣留其投标保证金。同时应确定第二中标候选人为中标人。如果否定所有投标，对响应招标文件和投标报价合理的第二中标候选人是不公正的，因为他的投标方案和投标价格已经公开，再重新投标时，他将处于不利的竞争地位。
    此外，依据《招标投标法实施条例》第55条规定，此时招标人也可以重新招标。



    来源：招标采购管理