满足下面四个条件之一：

（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（4）不能事先计算出价格总额的。



来源：《工程建设项目招标采购理论与实践》 作者：中国招标投标协会专家 毛林繁博士