某政府采购货物项目招标失败后改用竞争性谈判方式。请问竞争性谈判项目必须进行多轮报价吗？像这种招标失败后改为竞争性谈判的项目，也需要进行二次报价吗？
        张志军：《政府采购法》第三十条规定，“符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）不能事先计算出价格总额的。”《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令2013年第74号）第二十七条也有类似规定。
        竞争性谈判程序是一种“一边实施采购一边完善采购需求”的程序设计。从谈判程序的设计特点来看，竞争性谈判程序要求多轮报价，应该是针对《政府采购法》第三十条第（二）项和第（四）项规定的“复杂标的”类采购项目而设计的。对于该法条第（一）项情形规定“招标失败”类采购项目而言，理论上确实不需要多轮报价。
        但是《政府采购法》和《政府采购非招标采购方式管理办法》等现行法律法规，并未区分招标失败、复杂标的、紧急需求等不同类别项目的特点而设置不同的竞谈程序。因此，就本项目而言，个人建议如下：理论层面，可以对此现象进行研究和探讨，只要其结论和理由能够自圆其说，就不应认为其观点谬误；但是在实操层面，鉴于现行法律制度的实情，应暂按现行法律规定操作为宜。


        张志军：上海百通项目管理咨询有限公司副总工程师，招标师、建造师、工程师，本刊特邀专家。 
        来源：《招标采购管理》