招标代理机构在上世纪80年代初产生时，很大程度上源于一些项目单位对招标投标知之甚少，缺乏专门人才和技能，所以需要专门从事招标业务的机构。近些年来，随着市场规则的不断完善和市场主体的不断成熟，以及招标工作逐渐为大家所熟悉，一些企业和企业集团也组建了自己的招标机构和队伍。招标代理机构的生存空间在缩小。同时，招标代理机构数量快速增加，在一定程度上造成市场的无序竞争。当前，招标代理机构的现状不容乐观。

    一是代理行为不规范。一些代理机构为承揽业务，违背市场竞争的基本准则，压低代理费，恶意竞争，向业主单位做一些不切实际的承诺。二是服务内容简单重复。一些代理机构满足于从事“短平快”式的简单招投标工作，服务层次浅、领域窄，缺乏核心竞争力，企业规模偏小，缺乏有丰富实际操作经验、商务和专业知识兼备的复合型人才。三是社会对招标代理的地位认同度不够。许多业主单位认为招标代理是多花钱，不肯委托代理，即使委托代理也尽可能压低代理费，或附带一些不合理条件。

    面对严峻的形势，招标代理机构如何生存与发展？

    首先应该看到，市场经济为招标代理机构创造了发展空间。招标作为经济活动中的一种成熟交易方式，在经济学上具有特殊意义。一是招标能够有效减少交易费用。“新制度”经济学认为，由于存在交易双方的信息不对称，企业不仅有生产成本，而且还存在交易费用，包括信息搜寻费用、谈判费用和监督费用，招标制度由于能发挥信息揭示和传播功能，可以有效减少信息不对称的程度，从而减少交易费用。二是招标交易方式能够发现均衡价格，从而促进社会总体福利水平提高。三是招标交易方式形成投标方之间的博弈，投标者越多，竞争越激烈，中标结果也越对招标人有利。

    有效的招标代理机制能为委托人节省交易成本，因此招标代理机构的存在就成为必然。尽管《招标投标法》第十二条规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。但如果招标代理机构凭借自身实力和经验接受委托进行招标，比招标人自行招标更能节省费用，获得更好的招标效果，在市场经济条件下就能得到机会，获取招标人的委托。

    新形势下，招标代理机构壮大发展的关键在于提高自身素质，提升核心竞争力，为招标人创造价值。作为全国规模最大、成立最早的专业外贸公司和招标代理机构，中国技术进出口总公司的经验是：

    一.坚守招标代理职业道德和信用标准。质量与信誉是招标代理企业的生命线，是做好招标工作的前提。中技公司时刻视质量和信誉为生命，严格遵守《招标投标法》和各有关法规开展招投标业务，并在行业内首批获得全部招标甲级资质，包括国家商务部颁发的机电产品国际招标甲级资格，原国家经贸委颁发的技术改造设备招标代理机构甲级资格，国家建设部颁发的工程招标代理机构甲级资格，国家财政部颁发的政府采购代理机构甲级资格和外国政府贷款项下采购资格。此外，2001年就一次性通过中国船级社质量认证公司的外部审核，并获其颁发的ISO9001:2000质量体系认证证书，同时获得英国皇家认可委员会（UKAS）认可的摩迪公司认证证书。

    二.提高招标代理从业人员能力和素质。招标代理是典型的知识密集型行业，从业人员的培训应向国际大型咨询公司看齐。中技公司通过内部培养、外聘、建立专家库等渠道，拥有一批精通国际贸易、外语、技术、管理，并能熟练运作重大、复杂项目的复合型人才。高素质的专业团队、良好的商业信誉和规范的业务运作程序，是中技公司向顾客承诺高质量服务的根本保证。

    三.不断创新招标业务模式，提升服务质量。中技公司从上世纪90年代就提出要突破传统的简单招标模式，向“全过程、深层次、新领域”的方向发展。从本世纪初开始，中技公司在重大装备制造业领域承接了一大批技术引进和设备采购国际招标项目，总金额约200亿美元。主要项目包括第一批国债技改造纸项目、前后三批燃机设备采购暨技术引进及本地化招标项目、核电自主化依托项目、铁路机车采购和技术引进项目等。在国家产业政策的指导下，通过创新招标模式，不仅为用户采购到质量可靠、价格优惠的设备，还促进了技术引进和设备制造的本地化、自主化，推动了我国重大技术装备业的优化升级，在微观和宏观领域都取得了良好的综合效益。
（作者单位：中国技术进出口总公司）


来源：《中国招标投标》  作者：马  璐  李正立