吉安市招标投标中心   匡庐芳 

    随着建筑业改革的逐步涉入和建筑市场的日益完善，特别是我国加入世界贸易组织（WTO）后，我国积极试行采用工程量清单招标，大胆探索合理低价中标。工程量清单计价招标是建设工程招投标活动中由招标单位提供工程量清单，投标单位根据市场行情和本企业实际情况自主报价，采用经评审的最低价中标的工程造价计价模式。目前江西省规定国有资金投资，国有资金控股的大中型建设工程，必须按工程量清单计价办法计价。

    一、工程量清单报价的概念及编制依据程序

    1、工程量清单：是指有关专业人员按一定的工程量计算规则，将设计图纸及技术规范和说明转换分项描述及数量的文件，包括拟建工程的全部项目，由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单组成，是各投标人报价的基础。

    2、工程量清单编制是招标人聘请造价工程师根据招标文件、施工设计图纸、《建设工程工程量计价规范》和有关技术资料、计价规定及施工现场条件、工程具体情况等进行编制，工程量的内容要根据设计深度特殊的质量要求，而且对每一分部分项工程量计算时要注意详细说明该分项所包含的项目和工作内容，以及相应的质量要求。工程量清单计价按分部分项工程单价分为三类：直接费用单价、部分费用单价和全部费用单价，目前吉安市大多采取全部费用单价。投标人接到工程量清单后可对工程量进行简单的复核，如果发现工程量清单中工程量误差较大，可以要求招标单位澄清，如果没有大的错误，投标单位可结合企业定额及市场行情，并考虑风险因素，进行自主报价。

    二、工程量清单计价的作用：

    1、工程量清单报价均采用综合单价形式，综合单价中包含了工程直接费、工程间接费、材料和应上缴的各种税费，符合我国工程造价体制改革“控制量，指导价，竞争费”的原则，打破了工程造价形成的单一性和垄断性，真正实现通过市场竞争来决定工程造价。

    2、有利于节约投标成本，一直以来，我国的工程招标过程就是投标单位预算人员拼比的过程，不利于选择综合实力强、社会信誉好的企业，采用工程量清单招标可以让投标单位集中力量进行单价分析与施工方案的编写，避免了因各投标单位因预算人员水平差次，素质各异而造成同一套图纸，所报价相差甚远的现象。

    3、比较好地解决了建筑市场发育尚不健全的过渡时期“政府管理与激励市场竞争机制”二者之间的矛盾，按现行预算定额及编制办法套算，对工程造价中可变因素波动较大、所占比重较大的材料市场价格及一些可竞争的费用，引入市场竞争机制，由企业自主报价。
 
    4、采用工程量清单招标有利于简化投标报价的计算过程，节约时间，减少不必要的重复劳动，投标人只要根据质量、造价、工期三者之间的存在的联系，在报价中充分考虑到工期和质量等因素，来调整投标报价。

    5、有利于和国际招标市场规则接轨，提高参与国际竞争力，同时也有利于工程的结算和变更，出现合同纠纷或索赔时，可参照工程量清单中的单价来确定新项目的单价。

    三、工程量清单报价的措施探讨

    工程量清单报价处于初步阶段，通过在招标过程中的应用，普遍得到市场各方主体的认可，但是也存在一些问题，下面就其存在问题和应采取的措施进行探讨：

    1、统一规范计价标准

    计价规范本身的缺陷，阻碍了工程量清单招标的发展。现行工程量清单报价法是将工程直接费、法定费用、独立费用分别计取，其单价仍是以单位估价表的形式体现，不直观，计算繁琐，更不利于投资者与投标商双方合同单价的签定。工程量清单报价法最终要达到按国际惯用的全费用报价，每一项子目报价包括人工、材料、设备、管理、税款及合同中包含的风险、责任所应有的一切费用。加上目前《建设工程量计价规范》过于笼统和门类不全，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，不利于工程量清单招标的顺利进行。

    2、加大监管部门监管力度

    对目前工程量清单计价的准确性与否，建设单位行政主管部门要行使宏观调控职能，这要求监管部门一方面制定相关政策文件及法规，定期公布工程造价指数，预算定额的人工、机械台班单价的调整系数及材料信息价；另一方面规范和发展社会中介机构，以适应建筑市场新时期发展的需要，要对工程量清单的编制单位和编制人员实行动态管理，要求编制单位要具备一定的资质，编制人员必须为注册造价工程师，实行持证上岗制度，不断规范行业行为，建立造价工程师从业信用制，对工程质量低劣、高估冒算者，给予一定处罚直至取消其编制资格。

    3、提高投标企业素质

    我国大多数施工企业在管理上还不适应工程量清单招标的要求，平时由于资料的积累，没有建立企业内部定额，因此无法准确了解企业的成本，投标报价变成无的放矢，这就要求企业一方面要逐步建立起企业内部定额，提高成本预测能力和规避风险的能力，另一方面要加强预算人员素质的提高，定期对预算员进行合同管理、设计规范、施工技术、预算基本知识、微机应用等方面的培训，同时加强对预算人员的职业道德教育，防止其无限压价。

    4、提高评标专家的评标水平

    按工程量清单招标既符合国际惯例，又符合我国《招标投标法》的规定，简单易行，缩短了投标人制作标书时间和成本，但是在最低成本价的确定时有一定的难度，这就要求评标委员会在评标时要对各个分项进行认真分析，看其所报的单价有无科学依据，是否合理可信，是否能保证工程质量，是否有偷工减料，是否采用了不平衡报价法报价，是否采用了新工艺、新材料、新技术、新方法。由于采用了工程量清单招标方法，所有的投标单位都站在同一起跑线上，评标时要对投标单位的最终总报价以及分项工程的单价的合理性进行评定，这就要求不断地提高评标专家的水平，为此监管部门一方面要定期组织专家进行业务培训，提高业务水平；另一方面要建立评标专家信用制。

    5、实行履约担保和支付担保

    对于工程量清单招标，实行最低价中标来说，一方面实行履约担保制度，对业主是一项不可缺少的有力保障，可以防止投标企业低价中标后，施工过程偷工减料，拖延工程的现象；另一方面实行支付担保是对施工企业权益的保障，政府投资项目未实行业主支付担保，易导致工程款拖欠，发生工程款拖欠而又无制约措施，极易损害施工企业的利益，给施工企业带来经营的困难，不利于其发展。

    工程量清单招标方法在我国政府投资或政府投资控股的工程项目中已广泛使用，并取得了一定的成效，我们应积极地积累经验，不断地改进和完善工程量清单招标方法，为建立公开、公平、公正竞争的建筑市场秩序，保证工程建设的顺利创造良好的环境。


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