四、招标文件的编制必须保持公正，无倾向性，无歧视 

    公平、无倾向性和无歧视是招标文件编制的一个最重要的准则。这个原则执行起来应该说是有一定难度。倾向性有时表现明显，例如在招标文件中注明设备型号等，但有时是比较隐蔽的，如在产品功能、技术、性能指标方面的倾向性描述是不容易识别的。要解决这个问题，就要建立一种咨询制度，召集有关专家进行集体咨询，必要时可以公开在网上或以其他方式直接征求潜在投标人的意见，或召集相关供应商举行听证会。 

    编制招标文件过程中还会存在潜在投标供应商权益被侵害的情况。其一，制定招标文件时，不应该有制定特定技术条款的故意，使大多数供应商被抛之圈外，以便自己关心的供应商中标。这种做法看似合法，却最终损害了广大供应商权益，也损害了采购人的利益。其二，用资格审查来排除有竞争力或外地的供应商。招标人在招标采购活动开始前，要对供应商的资格进行审查，只有审查合格的供应商才能参与投标。正常的审查是符合规定的，但有时以此为借口故意抬高门槛，或增加不合理的内容，这样作的结果不仅损害了供应商的权益，也损害了采购人的利益，有可能错漏选择更优秀供应商的机遇。所以在招标文件制定和编制中，上述问题必须引起注意。 

    五、招标文件的信息风险程度 

    招标采购容易产生信息风险，主要表现在：（1）不完全信息风险。采购机构搜寻的市场信息不完全，而不完全信息将影响采购的正确决策，从而形成一定的风险。（2）信息不对称风险。信息不对称主要包括几个方面。采购人与采购机构的信息不对称。供应商与采购人的信息不对称。采购机构与供应商的信息不对称。需要特别注意的是，由于人为因素，造成参加某一项具体招标采购的供应商获得的信息不均等，更是造成招标采购不公平的一个重要原因。不完善信息对称制度的建设，是很难做到公平招标评标的，也很难提高采购质量。由于信息不对称，采购人或者采购机构可能容易上当受骗。（3）信息遗漏风险。信息传递环节越多，信息遗漏的可能性越大。如果采购信息发生遗漏，可能导致采购到的货物或服务不能令采购人满意。所有这些信息风险，应最大程度地在招标文件中得以排除，创造一个采购信息全面公开的采购信息平台，一个有着较高水平的招标文件所产生的信息风险是比较小的。 

    六、界面分界清晰，分包准确 

    如果一个招标项目，是一个整体工程，招标时需按工艺或类别分包，需要由不同的供应商才能完成，就需要明确说明分包的分界情况。比如一个智能工程需分成布线施工、集成供应等；一个中央空调项目需分成风管及末端设备、主机、安装施工等，其中还包括与土建施工的交叉。不同分包的标的内容（包括设备、材料供应和施工）必须明晰。有的项目在招标时，往往由于招标文件没能明确指出分包分界，使得投标人报价不准，内容不一，致使招标作废标处理，即使不废标，也给评标工作带来很大难度，不仅带来不必要的损失，还影响到招标质量和招标机构的信誉。分包还必须考虑投标人在一定时间内的有限履约能力。 


来源：中国金融采购网

作者：苏柱柱