目前，从中央到地方建设节约型社会的呼声日益高涨，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会效益，是现代社会发展对企业的客观要求。近几年来，天津市邮政局从各个方面完善集中招标采购制度，以实际行动创建着节约型企业。

　　今年 3月，天津市邮政局在 OA办公网上公布了一条消息：市局准备集中购买一批服务器，欢迎全局职工推荐厂家。这是该局出台《天津邮政局集中采购招投标管理办法》，规范采购行为，提高资金使用效率，创建节约型企业的一个缩影。据统计，今年 1~7月，采购投入资金 4117万元，集中招标采购的 25个项目中，共节约资金 673.7万元，占总支出的 16.5%。据了解，天津局创建的集中采购制度经历过几个阶段，回顾该局对集中采购从不自觉到自觉，进而逐步形成制度的演变过程，可以给我们带来一些启示。

货比三家效能监察

　　1999年年初，独立运营的天津邮政面临着巨大的资金压力，当时，市邮政局对集中采购采取“货比三家、尽量节省”的办法，程序不固定，局纪检监察部门在采购中实施效能监察，为集中采购规范化积累了一些经验。 2001年，为确保储蓄资金安全，天津局需要采购一批防弹运钞车辆，此时局内的资金十分紧张。为保证采购能在公开、公平、公正的环境下进行，局领导指派当时的局长助理主持采购全过程，并要求监察室对采购全程跟踪监督，由此初步形成了集中采购的基本模式。车辆购置洽谈小组由安保处、网络处、计财处、监察室、法律处、储汇局等部门人员组成。工作一开始，洽谈小组就明确提出：整个采购过程要严格按照规定的程序进行，每个成员一票，决策时以多数人的意见为准。采购中，大家各负其责，分头把关。局领导广泛听取各方意见，充分发扬民主，营造了宽松和谐的工作氛围。

　　此次集中采购，从合作意向书的发放、回收、开拆、技术交流、商务谈判、综合评估、确定厂家、签订合同等全部比照正规的招标程序进行，并且使谈判和决策分离，从企业利益出发，最终确定了供货商及付款方式，得到了大家的一致认可。

　　 为了缓解资金压力，谈判中，在厂家资质、产品质量、技术条件基本相同的前提下，洽谈小组将分期付款的数额、首付比例的多少等作为衡量供货商的重要条件之一，最后以较少的投入购置了所需的全部车辆。此次招标首付款为 15%，一次性购置了 43台运钞车。如果按原计划，现有的资金只能购置 25台车。 2001年，天津局减少采购资金投入 157.28万元。

监督机制日趋成熟

　　经过两年的实践摸索，天津局于 2003年出台了集中采购办法，初步确定了计财部作为集中采购的管理部门，形成了以计财部为总采购中心，各专业需求单位为采购分中心的模式，使该项工作更加规范化。

　　新出台的《办法》，使天津局的集中招标采购工作走向成熟。具体体现在：按照现行规定，一是由计财部牵头全局集中采购工作，改变了过去多部门进行采购的混乱状况，便于监督。二是加强纪检监察部门的程序监督。对投标单位少于三家的原则上不予进行采购，同时对开标、评标、定标的程序进行监督，保证公开、公正、公平。三是加强审计监督。审计部门进行性价比监督，做到少花钱，多办事。四是加强法律监督。法律部门对投标单位的资质和签订的合同进行监督，降低了企业风险。同时，评标人不定标， 50万元以下的项目由分管局长决定， 50万元以上的由局办公会决定，做到使用、谈判、决策三分离。

　　严格的制度规定是集中采购成功的可靠保障，它保护了双方的权益。局纪委把项目实施部门落实廉政承诺书的情况，作为该部门贯彻“党风廉政责任制”的重点考核内容，参与项目采购的每个人都能自觉遵守制度规定。

　　据不完全统计，截至 2004年年底，全局由纪检监察部门参与的集中招标采购项目，包括绿卡二期、三期、综合网、枢纽的建设、局所改造、生产车辆购置等 48项，涉及资金投入 10900多万元，累计节约资金 1200多万元。

　　 同时，局纪检监察部门将工作重心转移到规范程序方面。比如，过去市局对招标工作没有统一要求，计划性不强，也不利于监督。本着对企业负责的精神，纪检监察部门提出建议，由计财部负责全局的采购招标工作，并每年根据市局安排，制定出全年的采购计划，公开招标，集中采购。在具体实施时，由相关业务部门参与洽谈，计财部专人负责整个采购招标的组织、协调和谈判、签订合同等事宜。参与人员各显其能，形成最佳配合，取得了“集束”效应。

提高能力敬业尽责

　　目前，物资市场竞争过度，供应商及产品鱼龙混杂，各种不轨行为屡见不鲜。在这样的环境下，集中采购权成为寻租和被寻租的焦点，也成为领导干部能否廉洁自律的热点。

　　为进一步加强对集中采购工作的管理，降低采购成本，节约资金，同时也从关心和爱护干部出发，天津局在总结前几年经验的基础上，今年 1月 29日出台了《天津邮政局集中采购招投标管理办法》。《办法》明确规定了招标的范围与类别、招标机构及责任、招投标工作程序、纪律与责任，同时确定了包括信息化、车辆及生产设备、实物网设备、业务用品用具、修理费用等在内的九大类集中采购目录。《办法》的出台实施，从制度上构建了一道有力的廉政监督屏障。纪检部门强化对采购人员的廉洁自律、法律条规和职业道德教育，进行超前防范，抓好警示教育。

　　财务部门增设了集中采购岗位，分管项目管理、负责投资计划的赵卓深有体会地说，这个岗位并不轻松，需要较全面的知识，有许多是平时接触不到的，如新建局所装修需要的石材、业务宣传用的背板等。一旦项目确定，就要立刻摸清市场行情，写标书和谈判。这个岗位程序烦琐，每一项工作都不可掉以轻心。

　　为促进厂家的服务和平抑价格，天津局在集中采购时适当引入新的品牌竞争。比如以前各部门使用的台式电脑一直是国内某知名品牌，今年 1月， OA网二期建设时需要 300余台台式电脑，经过招投标，最后决定购买另一国际知名品牌。它不仅性能好、配置高，而且每台单价比从前的电脑便宜了 600元，此举为局里节约资金近 20万元，而且投入使用后大家普遍反映较好。

　　从事十多年投资计划工作的章琦认为，集中采购不是就买最便宜的，而是选择最佳“性价比”的产品。 2004年局里要购置 60台 ATM，经过认真比较筛选，最终选定一家公司的产品，但该公司销售的价格是每台 15万 ~16万元，在价格上双方有分歧。在最后一轮谈判中，田玉海局长亲自出马，抓住对方急于介入邮政市场的心理，讲明天津邮政使用其产品就是给他做广告的道理，不仅成功地将每台 ATM的价格压低 3万多元，而且争取到使用一年后再付款的优厚条件。

　　实践证明，集中招标采购从谈判到决策，每一个细节都公开、规范、严格，一切都做到了在阳光下操作。其中，参与招标的共产党员，严格把关，尽职尽责。他们不仅为企业购置了大量的、急需的、性价比最优的产品，而且为创建节约型企业奉献了一笔宝贵的精神财富。  
 


作者：孙晓滢