编者按：目前，浙江省协议供货全省联动采购已正式进入省、市、县三级统一执行环节，那么执行的效果究竟如何？对于其他地区开展协议供货联动工作又有哪些可借鉴的经验？对此，记者进行了实地采访。 

　　“协议供货是在采购预算、采购计划不细化、不科学的情况下采取的一种折中的采购方式，尽管解决了效率的难题，但价格依然是它的瓶颈。”浙江省温州市公共资源交易中心有关负责人在日前召开的浙江协议供货全省联动工作总结会上表示，如果能够解决价格难题，协议供货无疑是一种理想的采购方式。那么，协议供货全省联动究竟该如何克服这一难题？

三级联动监管要“动”起来

“社会各界对政府采购价高的质疑，很大程度上源于协议供货。”浙江省财政厅政府采购监管处负责人表示，这次协议供货全省联动已经进入采购执行和日常管理阶段，协议供货的执行效果如何，不仅取决于招标或谈判采购结果，更与对供应商及其供货商的后续有效管理分不开，而如何实现后期的有效监管是当前浙江省协议供货全省联动亟须解决的难题。

“本次协议供货全省联动由省财政厅、省采购中心统筹协调、牵头指导，各地财政部门、集中采购机构分头实施，省市县三级共享采购结果、共担监管职责。”据该负责人介绍，浙江全省协议供货联动启动之初就已经确定三级联动监管的模式，即对各地供应商的最终审查确认及后续日常管理，按照属地原则，由当地财政部门、集中采购机构为主负责。

“协议供货的及时性、质量与售后服务的满意度以及价格监管将如何实现？”面对部分政府采购监管部门与执行机构的这种困惑，浙江将从以下几个方面让协议供货的日常管理真正“动”起来。

一是开展一次协议定点项目的联合专项检查。在适当时间，对协议供货项目的执行情况开展一次全省联合专项检查，重点对一些市场价格已明显下降而协议定点不调价、个别供应商串通报价或长期不报价、供应商哄抬价格或成交后延期不供货、不按规定承诺提供服务，甚至以次充好、偷换配置等情况进行监督检查，查处、曝光一批不良协议供货供应商，净化协议供货采购市场环境。

二是建立统一协调的协议定点联动运行机制。按照分级管理、宽进严管、进退有据、竞争有序的原则创新思路，完善办法，建立全省统一协调的协议定点项目联动运行机制。各协议定点项目供应商由省财政厅、省政府采购中心为主管理，各地供应商由各地财政部门和集中采购机构负责管理，对各地信誉好、服务优的供应商，应积极鼓励其经中标供应商授权后注册入库作为当地的供应商；对一些在协议有效期内报价实、服务优、销量大、无举报投诉和采购单位评价高的供应商，经审核、公示后可直接纳入下一期协议定点入围名单，激励供应商诚信经营；对一些虚抬价格、违规经营的供应商，查实后在全省通报、曝光，并将其不良行为记入供应商诚信档案，直至暂停或取消协议定点资格，确保协议供货价格低、质量高、服务好。

三是畅通协议定点项目的全省投诉举报渠道。各级采购单位、供应商和社会公众，通过网上或书面投诉、举报，证据充分的，一定予以调查核实；事实确凿的，一定予以处理，查处结果一定予以反馈。同时，省级采购单位如果认为协议定点采购价格高，可通过浙江政府采购网向所有能提供该商品的注册入库供应商进行网上自行询价，也可邀请市场上价低质高的供应商经网上注册后参与竞价。

建立监管联络人机制

“设立监管联络人，以提高监管的效率和有效性。”舟山市招投标中心相关负责人提出，为了增强联动监管的及时性，应该建立一支从上到下的固定的监管联络人队伍。

嘉兴市公共资源交易中心有关负责人也表示，应该在后期联合监管上设立专门的监管联络人，强化各地市与省级的沟通，并建议由省里统一确定和公布各地监管联络人名单。

绍兴、杭州等市也提出要建立以省本级为主、各地市为辅的监管联络人制度。同时，建议出台相关制度办法，完善监管联络人运行机制。

“分级管理，及时、畅通的信息互通渠道是实现三级联动监管的有效方式。”浙江省财政厅政府采购监管处负责人表示。

充分借助信息化手段

“协议供货全省联动能够顺利推行，关键在于以政府采购信息化手段作为基础和技术支撑。”浙江省财政厅政府采购监管处负责人表示，在此次协议供货全省联动的组织采购阶段，政府采购信息管理系统发挥了重要作用：一是建立政府采购供应商库和商品信息库，对投标供应商实行网上注册登记和诚信管理，并将投标供应商及其投标商品全部纳入政府采购信息系统进行管理，逐步完善供应商诚信档案和政府采购市场诚信体系。二是投标产品及其基准价实行网上公示，防止投标报价不实或虚高。

而在招标结束后的协议供货执行阶段，信息化更是成为加强后期有效监管的重要手段。浙江省规定，已建成政府采购信息管理系统的地区将实行网上竞价采购，条件成熟时，可以实施网上多品牌竞价采购。省本级将在继续执行网上竞价采购的基础上，试行在线自行询价系统和网上多品牌竞价系统，对协议供货供应商报价高于市场价的，允许采购单位向已注册入库的所有供应商进行在线自行询价，如协议供货供应商报价高于市场价3次以上并被查实的，将对该协议供货供应商所代理的产品实行多品牌竞价采购。

“协议供货供应商及其产品信息发生变更的，要及时在浙江政府采购网和政府采购信息管理系统进行更新维护；供应商信息发生变更或调整的，当地集中采购机构、财政部门要及时审查，并报省采购中心进行备案。”浙江省财政厅政府采购监管处负责人认为，借助电子化政府采购手段可以在一定程度上遏制个别协议供货产品价高的现象。同时，也要借助协议供货全省联动这个契机，推动政府采购信息管理系统一体化进展，不断扩大供应商库和商品信息库容量，逐步完善供应商注册登记管理系统、网上报名系统，建立供应商考核机制和诚信档案，为下一步建立全省统一的政府采购市场及诚信体系做好准备。
 
    来源：中国政府采购报