“有些退休老专家像赶场一样，标还没评完就催促我们加快进度，说还有一场标等着他去评。”某地级市政府采购采购中心负责人告诉记者，虽然评审专家都是随机抽取产生的，但由于种种原因，一些退了休的老专家们成了政府采购评审的常客，“一年参加3次以上评标的大有人在。”

    专家随机抽取是发挥专家库资源优势，降低同一专家反复被抽中概率，防止供应商、采购人和评委串谋，保证评标结果的公正性的有效方式。《政府采购评审专家管理办法》（以下简称《办法》）明确规定，评审专家原则上在一年之内不得连续3次参加政府采购评审工作。然而据记者了解，目前在专家抽取上，许多地区都会超过这个频次要求。

    三因素导致专家频繁被抽中

    记者采访发现，专家被屡次抽中的原因主要有3方面：一是部分地区尤其是市、县一级专家资源较少。二是某些专家以工作忙、费用低等原因推托不来，导致最后频频露脸的就是比较热衷于评标的退休专家。三是部分项目专业性较强导致某类专家被频繁抽中。

    西部某市财政局采购办负责人告诉记者，专家被屡次抽中的情况在基层部门比较常见，其中退休专家占的比例较大。该负责人认为，造成这样现象的原因主要是在职专家工作较忙，加上基层专家库数量本身也较少。在实践中，这些地区很难做到“评审专家在一年之内不得连续3次参加政府采购评审工作”。

    除了在职专家工作较忙、专家数量不足外，部分项目的专业特殊性也是导致专家频繁被抽中的重要原因。西部某省财政局采购办负责人在接受记者采访时表示：“在一些专业性比较强的领域，评标专家就那么几位，评标频率高的情况自然不可避免。”

    “一年之内不得连续3次”如何理解

    在记者所采访的10余个省市中，专家评审频率超标可谓一个“通病”。那《办法》中“一年之内不得连续3次参加政府采购评审工作”的规定岂不成了一纸空文？然而，记者在采访中却得到了不同的答案。

    西部某市财政局采购办负责人告诉记者，从法理上解释，《办法》中“一年之内不得连续3次”应当是指专家在一年之内只能参加3次政府采购项目评审。“但是因为条件限制，基层是做不到这一点的，一般是只要求专家不连着3次参与评标就可以了。”在对“一年之内不得连续3次”的理解上，基层单位不得已做了变通处理。

    相对某些地区基层部门的文字游戏，另外一些地区的做法则更加直接，在本地区的专家评审管理办法中将次数进行了更改。

    “我曾经关注过这方面的问题，也看过一些省份关于政府采购专家管理办法的规定，记得某些省份规定的是一年之内不得连续5次参加，这确实是基层地区按照从实际出发原则进行的修改。”某高校一位从事政府采购研究的专家告诉记者。

    财政部财政科学研究所研究员陈少强认为，从法理上理解，“一年之内不得连续3次”实际就是指一年之内参加评审工作不能超过3次。“实践工作中不少地区针对本地区实际，对这一条款进行了变通理解，确实也情有可原。”陈少强对记者说。

    一扩一筛或可破题

    那么，专家频频露脸的问题应当如何解决？

    “最有效的手段是扩大专家库的专家数量。”黑龙江省财政厅政府采购办公室负责人表示，目前黑龙江正在开展有关方面的工作，一方面积极向高校、科研院所、政府机关、企业等征集专家，以保证专家数量的充足，另一方面为解决市级单位专家数量不足的问题，可以允许市级单位经过申请在省级专家库里抽取专家。

    江苏省财政厅政府采购处负责人认为，技术手段是解决专家频繁被抽取的有效措施。“对于抽取过的专家，我们的系统会进行标识，防止同一专家被频繁抽取，对于专家库数量不足的情况，我们也会时时更新，广泛征集。”该负责人表示。

    东南沿海某省财政局采购办有关负责人表示，为防止专家被重复抽取，他们开发了专门的专家抽取的软件，专家被抽取以后系统会自动记录。“不过目前专家库的总体数量并不多，而政府采购评标的次数却非常多，因此我们设置的参数目前是同一专家一个月不得超过2次。”该负责人表示。

    规范专家行为比限制次数更重要

    记者在采访中也听到了关于评审专家频繁被抽中的声音。某市采购中心的一位负责人表示，政府采购的总体规模会继续增长，未来政府采购的评标数量也会越来越多，靠限制专家被抽中的次数来保证公平是远远不够的，而是必须要规范专家的行为。

    中南财经政法大学法学博士王广波认为，规范专家的行为是第一要务，以次数限制评标的公正仍然难以解决特殊类项目的专家频繁被抽取的问题。“比如一个权威专家和一些年轻专家在一起，极容易出现权威专家一表态另外的专家就‘一边倒’的情况，权威专家的1票可能影响3票，这样的专家哪怕被抽中1次也会产生负面的作用，所以最重要的是约束和规范专家的评审行为。”王广波表示。

 

    来源：中国政府采购报  实习记者 肖珏